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西安市民政局关于加强和创新社会组织建设与管理的意见

点击数: 发布时间:2015-08-07 14:01

各区县民政局、沣东新城民政局:

    为切实加强和创新社会组织建设与管理,充分发挥社会组织在经济社会发展中的积极作用,根据党的十八大、十八届三中全会精神以及省民政厅《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》精神,结合我市实际,制定本意见。

    一、指导思想和总体目标

    1.指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以促进社会组织健康发展为前提,创新社会组织登记管理体制,推进社会组织明确权责、依法自治,充分发挥社会组织在经济社会发展中的积极作用。

    2.总体目标。通过加强和创新社会组织建设与管理,初步建立与我市经济社会发展相协调,政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,构建布局合理、功能完善、作用明显的社会组织发展格局,构建服务到位、监管有效、多方参与的社会组织管理服务格局,充分发挥社会组织在构建和谐社会中的重要作用。

    二、改革登记管理制度

    3.实行直接登记管理。激发社会组织活力,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,成立时直接依法申请登记,取得法人资格。

    对于法律、法规、行政规章规定需要前置审批的社会组织和接受政府部门委托从事行政管理活动事项的社会组织,经法定批准机关同意,申请人可向登记管理机关申请筹建登记。

    4.改进双重负责的登记管理体制。对法律、法规、行政规章授权从事行政管理的社会组织和政治法律类、宗教类社会组织以及对外开展有偿服务业务的社会组织,实行业务主管单位和登记管理机关双重负责的登记管理体制。成立这些社会组织,须经业务主管单位审查同意后,再向民政部门申请登记。

    5.放宽登记管理权限。放宽异地商会登记审批权限,各区县民政部门可受理异地商会的登记。取消社会团体分支(代表)机构的登记审批,由其自主设立、自负其责。

    6.培育发展城乡社区社会组织。大力培育发展城乡社区社会组织,降低登记门槛,简化登记程序。对符合登记条件的,依法注册登记;对于不符合登记条件的社区社会组织,由社区居民委员会或农村村民委员会备案。

    7.探索“一业多会”机制。允许同一行政区域内成立两个以上业务范围相同或者相似的公益慈善类、社会福利类、社会服务类和行业商会类社会团体,通过适度竞争提高服务质量。

    8.创新登记管理方式。完善登记管理机关、行业主管部门以及相关职能部门各司其职、协调配合的综合管理服务体系。各区县民政局可参照市民政局的管理方式,成立社会组织促进会,委托其从事事务性管理服务活动。

    三、优化发展环境

    9.落实财税金融支持政策。协调推动政府职能转移和购买社会组织服务,建立公共财政对社会组织的支持和奖励机制。认真落实公益性社会团体税前扣除资格、社会组织免税资格和有关科技类民办非企业单位免税资格的税收优惠政策,保障社会组织依法享受税收优惠待遇。鼓励金融机构为社会组织提供信贷支持。

    10.突出发展重点。围绕经济社会发展需要,重点培育、优先发展一批服务能力强、作用发挥好、公信力高的品牌社会组织。加快推进行业协会商会改革发展,发挥服务企业、规范行业、发展产业、助推经济等作用。推动学会、研究会等社会组织发展,发挥联系广大知识分子、推进理论创新、繁荣科学文化事业、提供人才智力支持等作用。积极培育公益慈善类社会组织,发挥扶助弱势群体、维护公平正义、建设生态文明、传播公益理念等方面的积极作用。大力培育民办社会服务机构、城乡社区社会组织、农村专业经济协会等社会组织,满足人民群众多样化的公共服务需求。

    四、强化监督管理

    11.推进政社分开。按照政社分开、管办分离的原则,分类推进各类社会组织特别是行业协会商会在机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩,厘清政府和行业协会的职责权限,改变行业协会商会的行政化倾向。

    12.完善管理制度。完善以“章程”为核心的社会组织法人治理结构。扩大直选范围,推行组织机构候选人差额选举制度。规范社会组织负责人任职资格、产生程序、任职年限等制度,推行法定代表人离任审计和过错责任追究制度,完善资金管理和社会组织终止后的剩余财产处理制度。优化年检制度,实施分类监管。制定社会组织会费收取、网络募捐、合作活动、评比达标表彰等行为规范和活动准则。规范、引导网络社团有序活动。

    13.加强行政执法。完善行政执法制度,建立与相关职能部门联合执法机制。规范行政执法行为,提高依法行政水平。依法查处社会组织的违法违规行为,依法取缔非法社会组织。对长期不开展活动、不履行章程、不接受职能部门监管的社会组织依法撤销登记。

    五、增强管理服务效能

    14.提升社会组织登记管理服务水平。认真落实社会组织登记、年检、执法监管制度,加强窗口制度建设,规范服务标准,强化岗位责任,提高登记效率和服务质量。

    15.加强社会组织管理服务信息化建设。充分发挥西安社会组织门户网站的信息平台作用,扩大社会组织影响,提升社会组织形象。加强社会组织信息管理系统应用,强化社会组织电子档案库、法人数据库建设,逐步实现社会组织管理办公自动化、信息数据化、管理网络化。

    16.开展社会组织评估。按照政府指导、社会参与、独立运作、第三方评估的要求,在全市范围内开展社会组织评估工作。建立科学合理的评估指标体系和公开、公平、公正的评估机制,发挥社会组织评估的导向和激励作用,不断提高社会组织建设水平和服务能力。

    17.鼓励社会组织从事事务性管理服务活动。受政府及政府有关部门委托,社会组织可以依法从事事务性管理服务活动。委托从事事务性管理服务,原则上要引入竞争机制, 政府及政府有关部门应当通过委托、招标、合同等方式向社会组织购买服务。

    18.扶持社会组织发展。加强社会组织服务平台建设,推进建立社会组织创业园、培育基地、服务中心,大力扶持发展社会组织。

     六、完善保障措施

    19.强化党的建设。提高党组织在社会组织中的覆盖面,完善党组织设置方式,加强社会组织党风廉政建设,健全惩治和预防腐败体系,充分发挥党组织在社会组织中的政治引导、保证监督、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

    20.充实管理力量。根据体制改革和职能调整的需要,建立相对独立、统一协调、力量匹配的社会组织登记管理机关,适当增加机构人员,镇、街需确定专人负责基层社会组织管理服务工作。不断提高登记管理队伍的素质能力,改进服务方式,提升管理效能。

     七、工作要求

    21.加强组织领导。区县民政部门要认真贯彻落实中央有关创新社会组织登记管理体制的要求,结合本地实际,加强领导、夯实责任,周密部署、扎实推进,切实做好加强和创新社会组织建设管理工作。

    22.积极沟通协调。在本意见实施过程中,区县民政部门要就有关问题及时征求相关行业主管部门的意见,并加强与行业主管部门的沟通联系,建立协调机制搞好工作衔接,密切配合、通力合作,确保各项措施落实到位。

    23.注重总结经验。区县民政部门要积极开展调查研究,深入基层广泛听取意见,认真研究解决创新社会组织登记管理中存在的困难和问题。对工作中的好做法、好经验要积极总结推广,遇到问题及时报告解决。

    本《意见》自下发之日起施行。《意见》中规定的有关内容如与国家新出台的法规政策不符的,以新的国家法规政策为准。

 

 

 

               西安市民政局

  2013年12月17日